解决产业构成和机制问题，需要政府调控。大部分出版社还是事业单位，企业化管理，这样的企业构成要素很难真正发挥竞争作用。出版社两少现象很突出，一是低研发费用；二是少书号资源。书号是制约出版发展的重要方面，现在还是按照每一个编辑配置几个书号的方式进行，出版社很难自己控制书号。比如一个出版社有很多稿源想出书，但书号不够用，就得与别人合作出书(实际上要花钱买书号)，因此自己没有条件扩大生产量，出版社也很难做大做强。
