全国报纸出版业“十一五”发展纲要
（2006—2010年）
（征求意见稿）

《全国报纸出版业“十一五”（2006-2010年）发展纲要》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要》编制。《发展纲要》主要阐明“十一五”时期报纸出版业的发展政策、发展目标、发展战略和发展模式，是未来五年推动全国报纸出版业深化改革、创新发展的指导性文件。

第一章 指导原则和发展目标

第一节 报纸出版业发展的关键时期

“十五”时期是我国报纸出版事业和出版产业繁荣发展的五年。我国报纸出版业高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，始终坚持正确的舆论导向，坚持“三贴近”原则，努力维护改革、发展和稳定大局，为全面建设小康社会营造良好的舆论氛围，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

“十五”时期，国家按照控制总量、优化结构、合理布局的原则对报纸出版业进行宏观调控，以党报为龙头、各类报纸共同发展的局面已基本形成。报纸出版业深化改革，加快发展，保持了持续稳定发展势头，主要出版指标持续增长，日报出版能力大幅增强，千人日报拥有量显著增加，报纸普及率稳步提高；报纸出版管理体制和运行机制改革不断深化，改革试点工作取得重要经验成果，报业经济迅猛发展，报业竞争力日益提高，先进适用技术的装备水平不断提升。报纸出版业已成为我国“十五”时期发展最快的行业之一。

“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是报纸出版业深化改革、加快发展的关键时期，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。

“十一五”时期是我国报纸出版业改革发展的战略机遇期。党的“十六大”和十六届三中、四中、五中全会把深化文化体制改革、大力繁荣和发展文化事业和文化产业提到了空前的战略高度，为报纸出版业的改革发展指明了方向；《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对加强社会主义文化建设做出了全面部署，为报纸出版业发展提供了强大的政策支持；我国国民经济和社会事业的持续快速发展，为报纸出版业创造了良好的发展条件，“十一五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图为报纸出版业提供了广阔的发展空间；国家着力推进行政管理体制改革，加快建设服务政府、责任政府、法治政府，改善宏观管理、转变政府职能、加强公共服务，为推进报业改革和发展提供了有利的宏观调控、市场监管和公共服务环境。

“十一五”时期，中国报业的发展面临着严峻挑战。我国虽然已经成为世界报纸出版大国，但还远未成为报纸出版强国，制约报纸出版业发展的一些长期性深层次矛盾依然存在：遵循社会主义精神文明建设的特点和规律、适应社会主义市场经济发展要求的报纸出版体制还没有真正建立，束缚出版生产力解放和发展的体制弊端仍未根本革除；人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求与报纸出版能力之间的矛盾依然存在；资源配置方式不适应社会主义市场经济要求，报纸结构和布局不尽合理，科学有效的“退出机制”长期未能建立，报纸出版资源紧缺与资源闲置浪费的矛盾日益突出；统一开放、竞争有序的现代报业市场体系尚未形成。“十五”时期，报纸出版业在快速发展中又出现了一些突出问题：公益性出版事业和经营性出版产业发展不协调，公益性报纸出版事业投入长期不足，农村公共文化服务体系薄弱，报业发展不平衡加剧，城乡居民报纸消费差距日益扩大；粗放型发展模式导致报业市场恶性竞争，报纸出版业成本上升、效益下降，竞争力削弱；中心城市报业市场趋于饱和，新的增长空间尚未全面开拓；信息技术革命导致多元化传播格局加快形成，报纸出版业在思想观念、内容形式、经营模式、技术手段、人才储备等方面明显准备不足，面临新兴媒体的强大压力；国际传媒资本通过各种方式进入国内市场，与我国报业在思想文化领域和传媒市场领域的竞争将日趋激烈。